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政府拒绝信息公开的“七种武器”
来源: | 作者:morewin | 发布时间: 2019-07-09 | 3377 次浏览 | 分享到:
摩文律师在长期办理政府信息公开案件过程中,总体的感觉是所遇障碍较多,顺利获知政府信息不易,但均有破解之策。稍作总结,可以发现政府在拒绝信息公开时所常用的“武器”无非以下七种。就其破解难度而言,第五种武器第三方权益的破解难度最大。究其原因,是因为政府机关对于“商业秘密、个人隐私”这类非由政府机关可以自由确定的事情,却具有自由裁量的权力,而应该具有绝对判断力的法院,却不愿意行使其裁判权!

    摩文律师在长期办理政府信息公开案件过程中,总体的感觉是所遇障碍较多,顺利获知政府信息不易,但均有破解之策。稍作总结,可以发现政府在拒绝信息公开时所常用的“武器”无非以下七种:

    武器之一:主体资格

    在我国,申请信息公开需要提供申请人的主体资格证明文件。因此,于自然人而言,必须有合法的证件(如身份证等);于非自然人而言,则应有合法注册登记的证书。如果不能提交这些主体证明文件,则就会被拒绝。

    武器之二:利害关系

    《政府信息公开条例》第十三条规定,公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
    实践中,大多数政府机关会要求申请人提供与所申请信息之间存在利害关系的证据,并做信息用途的说明。如果申请人提供了信息用途说明,有的政府机关则还会再要求相关证据材料。如果申请人提供不了这些说明或证据材料,或者政府机关认为所提供的说明和证据材料有问题,则会拒绝提供所申请的信息。在摩文律师接触到的案子中,很多政府机关都有此做法。

    武器之三:信息不明

    语言本身,存在被理解的需要。而理解,由于立场不同,很容易产生歧义。对于申请人而言,可能已经非常明确、清晰地界定了所申请公开信息的内容,而有些行政机关却还是会以“所申请的信息不明确”为由,要求申请人补正或者拒绝提供。

    武器之四:第三方材料

    某些政府机关,对于政府信息的定义存在误解,错误的认为政府信息就等同于政府机关自身的信息,而将政府机关在履行职责过程中获取的涉及的第三方信息排除在政府信息之外,从而要求申请人向企业等第三方去寻求该信息。这些做法,在环保机关尤为突出。在摩文律师接触到的河北邯郸某当事人申请环境影响评价文件案子中、三亚某当事人申请环境影响评价文件案件中,当地的环保部门均以“环评文件属于企业所有”为由,不予提供。

    武器之五:第三方权益

    《政府信息公开条例》规定,如果政府机关认为所申请的信息涉及企业商业秘密或者个人隐私,则应征求企业或者个人的意见,如果企业或者个人不同意公开,则政府机关就不予公开。
    实践中,这个武器是政府机关最常用的。只要是涉及到第三方的,哪怕只是涉及到第三方的名称和经营范围这种最基本、最公开的信息,政府机关也会“认为”其涉及第三方的权益,因而征求第三方的意见,而第三方往往是不同意公开的,因此,其结果大多是以此为由拒绝公开。

    武器之六:国家秘密

    《政府信息公开条例》中明确规定,对于国家秘密,政府不能公开。因此,申请人如果申请的信息确为国家秘密,政府是不应当也不能公开的。对于此武器,政府机关是比较少用的。毕竟,确定一项信息是不是国家秘密,需要保密机关来确定。但是,有个问题,如果申请人不服进而起诉,那么“确定信息为国家秘密”的文件本身,算不算国家秘密呢?能否作为一般证据来公开质证呢?在摩文律师接触到的案子中,某法院就“确定信息为国家秘密”的文件本身作为国家秘密来看待,不允许当事人和律师来质证。

    武器之七:不作答复

    在实践中,有些政府机关对于当事人申请的信息,既不拒绝,也不答复,而是采取置若罔闻的态度。

    当然,这些政府机关的行为,肯定是构成了行政不作为。为什么他们敢于如此?个人认为有两方面的原因:一是侥幸的心理,大多数当事人不敢或者不愿去起诉政府机关,所以他们做不做答复也就无所谓了。二是沾了法院的光,现在法院对于行政案件的受理都是非常谨慎的,很多法院不愿意受理行政案件。在面对当事人的起诉时,法院总是想办法找理由推脱,说什么不是法院的受理范围,应该去行政举报,或者要求当事人提供一些无谓的材料。即使收了材料,也是一拖再拖。

    在摩文律师接触到的案子中,内蒙古通辽市的一个法院,就明确地告诉当事人:政府机关不做任何答复的信息公开案件,不属于法院的受案范围,要求当事人通过举报的途径解决。而在四川某法院,法官在接受当事人材料后,说会通知政府机关先协调一下。

    在政府使用的七种武器中,除了第六种武器国家秘密无法破解外,其它的六种武器都是可以破解的。就其破解难度而言,第五种武器第三方权益的破解难度最大。究其原因,是因为政府机关对于“商业秘密、个人隐私”这类非由政府机关可以自由确定的事情,却具有自由裁量的权力,而应该具有绝对判断力的法院,却不愿意行使其裁判权!该做事的人没做该做的事,不该做事的人却作了不该做的事!


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